《河北区妇女发展规划（ 2001—2010年）》中期监测统计报告

2006 年 9 月

　　为全面实施《天津市妇女发展规划 （ 2001—2010年） 》，促进妇女与经济社会协调发展，河北区政府于 2001 年以北政发（ 2001 ） 133 号文件颁发了《河北区妇女发展规划（ 2001 — 2010 年）》（以下简称《规划》）。五年来，在区委、区政府的正确领导下，我区妇女事业发展水平和社会经济环境明显改善，妇女整体素质普遍提高，参政议政的能力不断增强，健康状况明显改善，劳动权益得到了有效的保障，妇女的合法权益得到了积极的维护，妇女发展规划得到了较好的落实。
　　 2005 年是《规划》执行的中期年，为了全面了解和掌握 《 规划 》目标的 实施状况 , 确保 《 规划 》 终期目标的如期实现 , 我们对 2005 年 《 规划 》 执行情况进行了中期统计监测 , 现将中期监测统计报告如下。
第一部分 妇女发展和社会经济环境
　　　 妇女事业的发展水平离不开经济和社会的协调发展。进入“十五”以来，在区委、区政府“一年一变化，三年大变化，四年翻一番”的奋斗目标指引下，全区上下以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革，积极推进结构调整、科技创新和对外开放，使河北区经济和社会各项事业步入一个新的发展阶段，全区经济保持快速增长，综合实力不断增强，社会各项事业协调发展，人民生活水平有了进一步的提高，为全面落实《规划》提供了良好的物质基础和外部环境。
一、区域经济发展加快，经济实力明显增强
　　　进入“十五”以来，我区紧紧把握重要的战略机遇期调整思路，在海河景观带、文化带建设的基础上，意式风情区，奥式风情区，大悲院商贸区的建设取得较大进展，文化旅游的影响力得到新的增强，“两团一线”开发构想初步实现。一批大型商贸集团落户我区，新的商圈初见规模，全区商贸服务业发展水平明显提升。个私经济快速发展，规模不断壮大，对内对外开放不断扩大，招商引资实现新的突破。全区经济实力得到了明显增强，全面和超额完成“十五”确定各项经济指标。 2005 年实现地区生产总值 41.30 亿元，比 2000 年的 16.43 亿元增加 24.87 亿元，年平均增长 20.24% ； 2005 年实现财政收入 4.81 亿元，比 2000 年的 2.08 亿元增加了 2.73 亿元，年平均增长 18.25% ； 2005 年我区人均可支配收入 11460 亿元，比 2000 年的 7018 元增加了 4442 元，年平均增长 10.30% ，经济发展水平的提升，为妇女事业发展奠定了可靠的物质基础。
　　　　　　　　　　　　　 2000 年— 2005 年主要经济指标完成情况 （表一）

指标名称	单位	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年
地区生产总值	亿元	16.43	19.06	22.57	27.13	32.64	41.30
财政收入	亿元	2.08	2.41	2.69	3.11	4.27	4.81
居民人均可支配收入	元	7018	7688	8375	9415	10523	11460

二、城市建设成效显著，城区面貌发生巨大变化
　　《规划》实施五年来，我区城市建设和城市管理实现新的突破，累计完成旧房拆迁面积 322 万平方米，历史遗留的烂尾楼工程全部盘活，完成 42 条道路， 4 条河道， 9 座道路立交桥和跨河桥梁的新建、拓宽、改造任务。全区市政基础设施建设实现历史性突破，城市载体功能得到进一步的增强，市容环境大清整取得成效，建成 7.8 公里的迎宾观光线，综合治理了 16 公里长的铁路沿线和 32 条主干道，完成 11 条景观路建设，全区五栋楼以上旧楼区整修全部完成，更新、改造一批环卫设施，环保创模工作验收达标，开工建设一批中高档住宅，供热率达到 97% ，新建绿地 217.8 万平方米，全区绿化覆盖率达到 35.5% 。全区市容景观面貌焕然一新，促进了妇女发展的社会环境和生态环境的进一步优化。
三、人口环境日趋好转，人口素质明显提高
　　2005 年底，全区总人口（户籍人口）为 62.6 万人，其中女性为 31.04 万人，占总人口的 49.60% 。人口作为社会经济发展的重要驱动因此发生了显著变化。一是人口数量得到有效的控制。全区女性人口比重稳定， 2005 年自然增长率为 -2.06% ，全区人口自然增长率持续保持负增长，二是人口文化素质明显提高。出生率的降低，缓解了人口对资源的需求，人口的质量也得以提高。女性受教育的机会增加，受教育已不存在性别差异。三是人口自然结构进一步优化，全区 15 — 64 岁人口占总人口比重 78.77% ， 15 — 64 岁人口 493478 人，其中女性人口占 49.22% ， 0 — 14 岁人口为 42732 人，其中女性人口占 48.84% ，比 2000 年下降 38.66% 。
四、社会各项事业协调发展，人民群众得到更多实惠
　　以整合区域资源，打造名校名院为着力点，全面带动各项事业可持续发展，推动了和谐社会的建设。全区各级各类教育全面发展，教育质量进一步提高，使人民群众享受更高水平教育的条件基本形成，科技创新体系进一步完善，我区首次通过市科技进步先进区县考核；修复建成梁启超纪念馆，冯国璋故居等一批名人故居、历史风貌建筑，促进了我区文化旅游业发展；卫生事业健康发展，社区卫生服务站覆盖率达到 100% ，全区公共卫生体系和医疗救治体系的整体水平有了明显提高。社区文化生活丰富多彩。全民健身体系初步形成；千方百计做好就业再就业、低保和社会救助工作，建成廉租房、经济适用房 36.5 万平方米，为中低收入的群众改善居住条件和生活环境；残疾人事业得到发展，全面完成无障碍设施改造和新建任务。社区建设成效明显，居委会办公用房达 100 平方米以上，占 70% ，建成 55 个精品及五星级示范社区；全区社会秩序稳定，社会治安综合治理取得新的成效，以广大妇女为主力军的社区建设再上新水平，精神文明建设取得可喜成果，全区社会事业呈现出全面进步的局面，为实现《规划》创造了很好的外部环境。
第二部分 妇女发展目标实施监测情况
　　 实施《规划》五年来，我区着眼于妇女发展的实际状况，把妇女参政议政、劳动就业、教育培训、卫生保健、法律保护、社会保障作为妇女发展的工作重点，突出解决在妇女发展过程中出现的新情况和新问题。为保证 50 项监测指标的逐步落实，我区采取 45 项措施，建立了比较全面系统的指标监测制度，明确了 20 个责任单位，目前在非量化的 31 项目标中，绝大部分执行情况良好，达到或超过 2005 年的中期目标。在 19 项可量化指标中， 15 项已达标， 2 项指标可望达标， 2 项指标未达标，还需在今后工作中加大力度。
一、妇女与经济
　　社会经济快速发展和商业结构的逐步调整，为全区妇女发展提供了新的机遇，妇女参与经济建设的领域不断扩展。目前全区妇女在全区各行各业广泛就业、从业结构更加合理，成为我区建设的一支重要力量。下岗失业女工再就业工作成绩显著，妇女社会经济地位显著提高，充分享有经济独立和人格尊严及妇女劳动保障权利。
1、消除就业歧视，实现男女平等就业。
　　五年来，我区在消除就业歧视，实现男女平等就业方面做了大量的工作，取得了明显的成效。 2005 年底，我区区属从业人员 2.5 万人，其中女性为 1.4 万人，占总数的 56% ，妇女从业人数超过了半数，达到了预期的目标，说明我区在劳动就业问题上，彻底消除了就业歧视，真正实现了男女平等就业。同时就业领域范围不断拓宽，妇女就业结构发生了明显的变化，第三产业就业已成为妇女就业的主力军，按行业分布进行分析，社会服务业中，女性比重为 58% ，比 2000 年增加了 12.4 个百分点。卫生、体育和社会福利业中，女性比重为 71.9% ，比 2000 年增加 33.8 个百分点，教育、文化艺术和广播电视电影业女性比重为 72.1% ，比 2000 年增加了 1.6 个百分点。
　　　　　　　　河北区城镇女从业人员占各行业从业人员的比重 单位（%） (图一)

2、妇女就业再就业工作责任体系基本形成
　　区委、区政府十分重视妇女就业再就业工作，把该项工作作为“民心工程”列入重要日程，以扩大就业为中心，以深化保障体系为重点，采取标本兼治的措施，积极创新思路，超前谋划，抓住重点，破解难题。建立了区、街、社区“三级”层层负责的保护妇女就业再就业服务网络服务体系和“一把手”负责的再就业创岗安置统计考评机制，同时我区筹资先后建立了区一级职介中心和职业培训中心，以及各街道职业介绍中心，在 207 个居委会设立了劳动保障工作站，积极开拓就业门路，全区上下形成了齐抓共管的社会氛围。 2005 年安置下岗失业人员就业再就业 21000 人，其中女性 10710 人，占总数的 51% ，比 2000 年增长 410.95% ，其中：安置女性下岗失业人员就业再就业是 2000 年的 8.14 倍。 5 年累计安置下岗失业妇女就业再就业 34462 名，超额实现《规划》的创岗安置目标。
（图二）

3、采取得力措施，为妇女提供广泛的就业再就业机会
　　落实再就业扶持政策，把帮扶困难女工再就业作为工作重点，大力开发公益性岗位，劳务派遣，实现托底安置。 首先， 加强政府组织就业的功能，积极发动全区行政事业单位开发后勤服务公益岗位，组建治安协管队伍，劳务派遣队伍，使“零就业”、“单亲”、“低保”等就业困难的女工重新建立了援助就业的岗位，在“ 4050 ”人员中招聘 642 名劳动保障协管员，女性占 90% ，组建了一支由 1407 名全部为“ 4050 ”人员组成（女 998 人）河北区公益治安服务总队。 其次， 大力发展劳务派遣机构，我区共成立 12 个劳务派遣机构与 2270 个企业签约劳务派遣协议，与 2930 名“ 4050 ”人员建立劳动关系，其中女工占 85% 以上，同时享受了社会保险补贴。按照“政府组织，市场运作，跟踪管理”的思路扶持创建各类公益性公司、劳服企业、服务型、商贸型企业 150 家，安置再就业人员 7098 人，其中下岗失业女工 4724 人，占总数的 66.55% 。 再次， 强化区、街社区三级网络服务职能，大力开展下岗职工转岗培训，坚持数年举办免费招聘专场，提高就业再就业能力，仅 2005 年为下岗职工举办职介招聘专场 25 次，提供工作岗位 2.5 万个，参会求职者达 1.4 万名，其中妇女占 52.37% ，超历史同期水平。针对“ 4050 ”人员培训专业和岗位信息紧密结合起来，促进自主择业，截止 2005 年底共培训 30167 人，其中女性 17820 ，占 59.1% 。（见表二），另外我区对 40 岁以上的女性下岗失业人员更加关注，先后为 13057 名下岗失业女工发放《再就业优惠证》，使她们享受了再就业政策。各街道社区结合女工特点和技能情况积极组织女工从事劳动保障协管员，家庭护理、手工编织等工作。此外，我区把残疾妇女就业也当作一件大事来抓，想尽各种办法为残疾妇女提供就业岗位，使残疾人就业特别是女性就业比例不断提高。 2005 年女性残疾人就业人数为 2440 人，占全区残疾人就业的 43% 。（见图三）
　　　　　　　　　　 2001—2005年自主择业岗位专业培训一览表 （表二 ）

	相关专业	全区培训数	女性	比重 %	培训后就业率
2001	10	3500	1785	51%
2002	13	6607	3832	58%
2003	12	7653	4745	62%	12%
2004	16	6327	3838	61%	28%
2005	17	6080	3620	60%	57%
合计		30167	17820	59.10%

4 、控制失业人数的增长，减少失业人员向社会的排放量
　　 近几年来，为了规范企业用工行为，我区先后出台了对企业无序退工实行限制和对“ 4050 ”人员退工实施补贴保险的规定，仅 2005 年全年就有 95% 以上的职工劳动合同到期后能与用人单位重新签订合同，并且通过积极的宣传工作，使一部分人在领取失业保险金期间实现自谋职业，发挥了失业保险保生活、促就业的积极作用。 2004 年至 2005 年分别为 430 名和 269 名自谋职业失业女工一次性发放失业金 79.05 万元和 49.24 万元。
5 、依法加强监督检查，女职工合法权益得到保护
　　 为了维护女职工的合法权益，我区劳动部门、工会组织对用人单位实施依法监督检查，每年重点对三资和私营企业进行“女工四期劳动保护”及“女工禁忌作业”等检查，及时纠正违规用工行为。目前，我区各行各业执行女职工“四期”劳动保护规定达标率为 100% 。同时，劳动部门依法受理立案劳动争议 247 件，其中女工争议 44% ，法定结案率 100% 。化解了矛盾，促进了劳动关系的和谐稳定。
6 、缓解妇女贫困程度，贫困妇女数量有所减少
　　 全区享有城市最低生活保障金的人数为 21664 人，特困救助人数为 1084 人，向低保户发放 11289 万元，为缓解妇女贫困程度，减少贫困妇女数量，我区认真落实最低生活保障制度，做到应保尽保，特别是把符合条件的妇女纳入保障对象，对再就业有困难的现岗女工在享受救济方面给予了一定倾斜政策。如：对贫困妇女登记造册。就业岗位优先提供，对经济拮据者定期给予扶持，全区建立 10 个爱心慈善救助超市、 46 个星光老年之家，完善了扶贫助困机制，全区工会、妇联、团委、计生等部门广泛开展“扶贫帮困送温暖”、“与单亲母亲结对子”、“健康救助贫困母亲”等多层次、多角度的慰问救助活动，有效地保障了贫困妇女的基本生活，维护了妇女的合法权益。 2005 年计生部门开展救助贫困母亲免费查体活动，得到了立昌书记的亲自批示，受到了广大群众的欢迎。
二、妇女参与决策与管理
　　 妇女行使政治权利，参政议政是妇女社会地位提高的一个标志，同时也是国家政治民主程度的具体体现。近年来区委、区政府十分重视妇女参政议政，并采取一系列切实可行的措施，从政策和制度上保障妇女参政的权利，通过多年的努力，我区妇女参与政治生活和社会事务、经济管理的程度大为提高，使妇女的权利得到了充分体现。
1 、女性领导干部的数量和比例稳中有升
　　由于我区注重培养和选拔女干部工作，一批德才兼备的女性被选拔到各级领导岗位上参与决策。目前我区有区级女领导干部 8 人，比 2000 年提高 33.3% ，区四套班子和纪检委班子均配备了女干部，达到了目标要求，全区处级女干部 74 人，占处级干部总数的 22.2% ，其中：担任党政一把手的 21 名，占同级干部总数的 19.1% ，比 2000 年提高了 3.1% ， 10 个街道领导班子中共配备了女干部 20 名，平均每个街道 2 名， 5 名女干部担任街道一把手，街道党政领导班子女干部配备率达到 75% ，我区所属妇女权益部门领导班子女干部比例达 77.8% ，达到目标要求，全区有处级后备女干部 81 人，占后备干部的 38.6% ，高于市委要求的 25% 的目标。区委和政府工作部门有 53.9% 的领导班子中配备了女干部。广大女干部在各自的工作岗位，担负重要职责，行使权力，为河北区的社会经济各项事业的发展做出了突出贡献。
2 、人大女代表、政协女委员参政议政能力得到增强
　　保障妇女参与政治的权利得以有效行驶，是提高妇女参政议政的一个重要环节。在本届人大、政协换届中，我区人大代表 243 人，其中女代表 48 人，占总数 19.8% ，政协委员 280 名，其中女委员 81 名，占委员总数的 28.9% ，截止到 2005 年底，女代表先后提出建议 125 条，占总建议数的 23.8 % ；女委员提出建议 185 条，占总建议数的 23.3% 。女代表、女委员在参与国家和社会事务管理中，认真履行参政议政、民主监督的职责，行使权力，维护妇女权益，反映群众呼声，为河北经济发展谏言献策，沟通了党和政府同人民群众的联系，参政议政能力得到进一步的增强。
3 、妇女干部在各领域发挥作用取得明显成效
　　近年来，我区在注重培养和引导妇女人才进入经济、科技、教育、文化、艺术和法律领域的决策层和管理层方面做了大量的具体工作，取得了明显的成效。先后组织 MBA 、现代管理、商务英语、 WTO 及网络知识等培训班 32 期，参加人员达 2600 人次，其中妇女占 43.29% ，同时开展师徒带教活动， 58% 的年轻女专业技术人才参与活动，加快了我区妇女人才的培养。至 2005 年，全区妇女在电子、高科技、医疗、媒体、网络等新兴行业的就业比例由 2000 年的 11.27% 提高到 21% ，在各类专业技术人员中，女性所占的比例达到 79% ，全区机关、事业单位副科级以上女干部人员也有一定幅度的增加。全区 207 个社区居委会成员女性占 93% 。全区大学本科以上学历干部女性占 35% 。
( 图四 )

4 、女党员占相当比重
　　在全区 32684 名党员中，女党员 13177 人，占 40.32% ，比 2000 年上升 36.56% ，她们在各自的工作岗位上发挥了先锋模范作用。
三、妇女与教育
　　 区委、区政府高度重视教育工作，以整合区域资源，打造名校名院为着力点，不断加大教育经费的投入，教育教学质量和教育环境有了很大改善，促进了妇女受教育程度的不断提高。
1 、教育环境进一步优化
　　全区加大了对基础教育的投入， 2005 年全区教育经费投入 2.42 亿元，比 2000 年 1.08 亿元增长 124.07% ，教育环境进一步优化，教育事业亮点频闪，先后建成了全市首家社区学院（天津城市职业学院）、教育中心、二中示范校、红光中学民族示范校、实验、中心小学，先后完成 36 所中小学规范化建设， 4 所市重点中学成为高中示范校， 21 所小学成为天津市素质教育示范校，两所幼儿园成为天津市首批示范园，人民群众享受更高水平的教育环境得到进一步优化。现全区共有小学 36 所，在校学生 24711 人，其中女生 11591 人，占 46.91% ；初中 20 所，高中 20 所， 2005 年初中在校生 17016 人，其中女生 8639 人，占总人数 50.77% ；高中在校生人数为 16402 人，其中女生 8986 人，占高中人数 54.79% ；职校 8 所，在校生 3842 人，其中女性 2064 人，占 53.72% ；成人教育学校 3 所，在校生 4745 人，其中女生 2718 人，占 57.28% 。幼儿园 37 所 , 在园人数 7720 人，其中女性 3581 人，占 46.39% 。
（图五）

（图六）

2 、基础教育工作取得明显成效
　　 目前，我区已实现女性适龄儿童净入学率 100% ，义务教育巩固率 100% ，初中阶段入学率、巩固率主要指标保持 100% ，小学、初中辍学率均为 0 ，高中阶段教育毛入学率 100% ，各项指标均超过预期目标要求。
3 、加强接收进城务工子女和残疾学生入学教育管理
　　我区对流动人口子女接受教育的问题倍加关注。要求全区每所学校都要接受进城务工子女入学，此外，还指定 8 所学校免收择校费接收外来子女入学。采取“统一安排、统一管理、同一要求”，确保“进得来、留得住、学得好”的承诺兑现，对家庭生活困难的学生，学校进行资助或减免学费，使他们与城市孩子一样享受同等接受教育的权利， 2005 年在我区小学就读的进城务工子女达 5734 人，占全区学生总数的 23.2% ，其中女生 2415 人，占农民工子女的 42.2% 。同时， 2005 年全区 35 所小学接受随班就读残疾学生 29 人， 2005 年比 2001 年在校生减少 38 人。此外，我区九年一贯制特教校一所，在校学生 87 人，其中女生 28 人，均为智障生。全区中轻度残疾儿童入学率达到 98% ，残疾基础教育工作得到巩固。
4 、 社区终身教育体系初步形成
　　 我区以构建终身教育体系、创建学习型社区为目标，依托市民学校、家庭夜校、主妇学堂开展市民教育工程，让先进文明的文化走进社区和家庭。目前全区拥有市民学校 207 所，成人家长学校 201 所，家庭夜校 1000 所， 2000 年主妇学堂，形成了学习互动的文化网络，五年来，接受各类培训 80 万人次，累计推出市级学习型家庭 70 个。学习型楼院 10 个，学习型社区 1 个。通过多年的不懈努力，我区女性人口总体文化水平明显提高。
四、妇女与健康
　　为落实《规划》，进一步提高妇女健康水平，我区妇联、卫生、计生等责任单位，把该项工作列入重要日程，加强日常考核，保证各项指标达标。
1 、全区卫生经费和计划生育经费的投入显著提高
　　近五年来，我区卫生经费和计划生育的投入逐年增加。 2005 年，全区卫生经费投入 3480.81 万元，比 2001 年的 2281.76 万元增加 1199.05 万元，增长 52.55% ，计划生育经费投入 124.6 万元，比 2001 年的 60 万元增加 64.6 万元，增长 107.67% 。卫生事业费和计划生育经费投入的增加，为妇女提高整体保健水平提供了物质保证。
（图七）

2 、妇女就医保健环境和医疗保健服务水平进一步提高
　　五年来，我区的妇女卫生事业健康发展，妇女就医保健环境明显提高。 2005 年，区卫生局投入经费对河北区妇幼保健院和河北区妇产科医院进行更新改造，为全区妇女儿童营造了舒适、温馨的就医保健环境，随着妇女儿童发展规划的落实，连续四年，全区孕产妇死亡率为零，孕产妇和儿童系统管理率达百分之九十五以上，同时在碘缺乏病的防治方面作了大量的监测工作，使居民使用的碘盐合格率达到了《规划》指标的要求。加强了孕产妇的系统管理，做到孕产妇产前有检查，产后有防视，高危孕产妇可以得到重点监护和治疗。同时，无偿低偿地为辖区下岗失业、外来妇女进行生殖健康检查达 1.1 万人，提高了人口素质和健康水平，受到了育龄妇女的欢迎。此外，我们还注意开展健康教育，以区妇幼保健院为宣传阵地，建立了三校一网（健康教育网、新婚学校、孕妇学校、家长学校），制作了各种展牌，为全区妇女开展健康教育提供了良好的环境，接受教育率达到 98% ，均收到良好的效果。
3 、妇女生殖健康教育工作成效明显
　　坚持以人为本的宗旨，深入开展了卫生保健知识和生殖健康宣传教育与服务。五年来，充分发挥社区人口学校、市民学校的作用，在全区各单位及中学全面开展了性与生殖健康生活技能培训，传授青春健康、远离毒品、预防艾滋病、性行为帮你做决定等知识，全区接受性与生殖健康生活技能培训的妇女、儿童达 47702 人。同时还规范了对育龄妇女的生殖健康等知识的系列教育，实现了四定，即制定教学计划，定教育内容，定师资，定教材。五年来，共授 392 课，受益达 1 万多人次。此外，以“关爱女孩”为主题，在全区开展了专题文艺晚会，大型演讲，千人签名等活动，受到群众的欢迎。
4 、计划生育工作扎实推进
　　多年来，全区以妇幼保健机构、孕妇学校、新婚学校为依托，以互动参与的授课形式广泛开展婚前性与生殖健康、孕产期计划生育有关知识的教育，受益群众达 16000 多人，孕产期宣传教育率、新婚宣传教育率均达 98% ，全区计划生育工作，以生育、节育为主线，不断普及节育、优生优育知识，有效地促进了计划生育各监测指标的落实。

　 计划生育工作主要指标情况表 单位： % 　　（表三）

指标名称	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年
已婚育龄妇女综合避孕率	89	88.8	88.8	87	87	86.6
计划生育基础知识普及率	86	86	90	90	95	95
优生优育、生殖健康知识普及率	85	85	90	90	95	95
避孕措施知情选择受教育率	95	95	96	98	98	98
男性避孕方法使用率	45	50	50	50	50	50
节育手术并发症发生率	0	0	0	0	0	0

五、妇女与法律
　　五年来，全区十分注重妇女发展的法制环境建设，把落实《规划》，提高妇女自身的法律素质，依法维护她们合法权益，为弱势群体提供法律援助，纳入日常法制工作管理之中，各项指标任务分解，责任到单位，收到良好成效。
1、加强法律、法规宣传，普及妇女维权法律常识
　　 全区采取多种形式，大力开展《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》、《计划生育法》等与妇女权益相关的法律法规的宣传，区法律服务中心经常深入到各社区进行宣传和咨询，举办知识之窗和法律知识讲座，开展“四个一”活动，即设一个法制宣传栏，上一堂法制教育课，配一套法律图书，建一支志愿者队伍，使社区 90%以上妇女接受了法律知识教育。此外，我区在全国首开先河，将社会工作理念、方法引入社区妇女维权工作，大胆探索“家庭问题社区干预”项目的实践，在社会招募志愿者，开通热线，全区十条街“半边天家园”共接待妇女来访412件，其中法律咨询322件，热线90件。全国妇联主席彭佩云同志亲临我区视察，并给予充分肯定。
2、为妇女提供法律援助
　　 我区认真实施妇女《规划》的要求，充分发挥法律援助的职能作用。目前，已经初步形成以法律援助中心为主，以“ 148”法律专线和10个法律援助工作站为依托的法律援助网络。妇女儿童维权网已覆盖全区，从2004年到2005年，共办理妇女儿童维权法律援助案件144件，代理法律文书200余件，解答法律咨询2000余人次。特别在区法律援助中心接待来信、来电、来访的妇女儿童人数逐年上升的情况下。为妇女儿童提供法律援助的数量、质量居全市第一，切实发挥了法律援助的职能作用。我区还将法律援助按章有顺地延伸到社区，发展了126名法律援助志愿者，为妇女儿童等弱势人群提供方便、快捷的法律服务。
3、查处侵害妇女权益案件，依法维护妇女合法权益
　　 公安机关对打击侵害妇女违法犯罪案件给予高度的重视。加大对强奸、引诱、容留介绍他人卖淫等刑事案件侦破和打击工作力度。组织有力，措施到位，确保了全社会安定。 5年来，分局破获强奸案件 65起，破获组织、强迫、容留妇女卖淫案件185。其中，刑事犯罪被害人中妇女所占比例为29.20%，有利维护了妇女的人身权益和生命安全。
　　 区法院在审判工作中认真贯彻落实《婚姻法》、《女权益保障法》、《老年人权益保障法》等法律的规定，充分发挥职能作用，开辟“院、庭长接待窗口”，建立启动反家暴法庭，将保障妇女权益工作落到实处。几年来，共受理各类民事案件 39442件，以婚姻、家庭类案件居多。涉及离婚及解除同居关系案件3406件。这些案件都与妇女权益有关。区法院在审理婚姻家庭案件中，严格按照《婚姻法》、《妇女权益保障法》等有关规定，切实保障妇女儿童的合法权益。
六、 妇女与环境
　　近年来，我区努力优化有利于妇女全面发展的社会文化环境、自然生态环境、教育卫生环境，加强妇女活动阵地建设，不断提高妇女享有社会福利水平和生活质量。
1 、保障妇女充分享有各种社会保障权利
　　统计监测数据资料显示， 2005 年参加基本养老保险职工中女职工占 44.87% ，参加基本医疗保险职工中女职工占 43.01% ，参加失业保险职工中女职工占 47.026% ， 2005 年缴纳工伤保险 15.58 万人， 2005 年 7 月生育保险开始实施缴纳人数为 10.6 万人，实现了历史性突破，构建河北区妇女“五险合一”的社会保障体系。为妇女解决了后顾之忧，形成了老有所养，病有所医，失有所救，伤有所管，育有所补。在低保生活促就业的前提下，五年间，为 4.53 万女性失业人员发放失业保险金。目前，全区每万人口平均拥有福利床位数 22.4 个，城镇每万人拥有社区服务设施 8.6 个，城镇每万人拥有便民利民网点 9.8 个，每万名妇女拥有健身指导站 252 个，均已达到目标要求。
2、积极推进社区和家庭建设深入开展
　　 区文明办、区妇联在构建和谐社会中，以先进文化进家庭活动为主线，以家庭夜校主妇学堂为载体，在全区开展了家庭文明创建活动，通过“家家摆”、“家家议”、“家家评”、“家家学”及“树新风，除陋习”漫画展等形式多样，寓意深刻的教育活动，维护了社区和谐，杜绝了不文明行为，仅 2005年全区举办主妇学堂489期，参加人员17362人次，开展家庭夜校1286人次，参加人员达12739人次。几年来，通过活动评选表彰16　　个市级文明家庭，31个区级文明家庭、6个文明家庭样板户，市级“三八红旗手”30名、区级“三八红旗手”79名。有利促进了家庭文明意识的增强，社区文明风尚初步形成。
3、妇女的精神文化生活极大丰富
　　我区在加强物质文明的同时，注重加强精神文明的建设。我区加强文化市场的管理，确保文化娱乐市场良好的经营秩序。重点对全区网吧、游戏厅、音像及演出市场开展扫黄打非工作，因势利导，开展格调高雅，形式新颖，内容不同的群众文化活动。五年间，举办河北区首届社区文化艺术节及市区级大型文化活动 21场，开展了“津源春华”文化系列活动，广场舞展演、花卉展演、风筝放飞比赛、大地书法展示、小型合唱、诗歌朗诵比赛等活动已深入人心。直接受益人数10000余人次。放映露天电影84场，观众 4万余人次，极大丰富了妇女的精神文化生活。
4、加强妇女活动阵地建设
　　随着《全民健身计划纲要》的贯彻实施，我区广泛开展群众体育活动，以“抓群众身边组织，搞群众身边活动，建群众身边场地”为出发点，加强妇女活动阵地建设，进一步推动妇女参与全民健身运动，广大妇女健身意识不断增强。目前，我区健身队伍及各单项体育协会中，参加健身活动的妇女占总人数的 85%以上，五年间筹措资金 600余万元建了全市第一个最大的设施一流的社区体育健身公园及一座3100平方米综合体育馆，开创了体育锻炼和园林艺术观赏与休闲融为一体的先河，为全区10条街道的社区共建健身路径101条，为我区广大妇女提供了设施齐备的锻炼场所。同时充分发挥老年体协群众组织的作用，组织社区妇女健身指导员，健身骨干参加技能技巧培训班，为社区晨晚练站、活动站点开展活动，提供智力资源，另外，认真组织好每年“三八”妇女健康杯”比赛，累计共有 人次妇女参加。与此同时，还成功地举办了全国暨全市春节体育大拜年活动及首届全民健身运动会和河北区第九届运动会，我区全民健身体系初步形成。
5、妇女环保意识进一步增强
　　 五年中，我区把普及环保知识融入到创建五星级示范社区，安静小区和绿色社区活动中，特别是在开展创建国家环保模范城市以来，利用“六五”世界环保日、“科技周”等纪念活动。在阳光广场、天津站、超市、农贸市场等公共场所和主干道路开展大型系列宣传活动。发放宣传手册、宣传单、环保购物袋、环保宣传扇子，悬挂横幅、张贴宣传画、现场咨询等。每年科技周，开展绿色消费知识讲座，倡导家庭环保，减少一次性用具的使用，推广使用无磷洗涤用品，自觉抵制使用不可降解的塑料袋。通过活动，妇女环保意识有了明显提高，全区 10 个街道全部建成环保模范社区，完成燃煤锅炉拆改任务，全区空气二级以上天数增加，空气质量明显改善。建成了一批安静小区、 32 所绿色学校及 3所绿色幼儿院。全区有90%的妇女受到了优化的环保环境，环境保护更加深入人心。
第三部分 目标执行中的经验及存在的主要问题
　　 我区《规划》实施五年来，全区妇女工作有了一定的发展，《规划》中绝大多数已提前达标，但在《规划》实施中，还存在一些困难和问题。
一、男女平等基本国策和儿童优先的原则，还没有在社会各个领域得到全面落实。主要表现：女职工的就业率仍然偏低，有些用人单位仍然存在不同程度的性别歧视和偏见，一些用人单位招工时明确表示不要女性，妇女需要的活也总是从事清洁保洁工作，就业面窄，就业的供求矛盾和结构性矛盾的老问题并未缓解。
二、在女干部队伍建设规划上还缺乏目标管理机制，女性参与政治和事务管理的广泛性还不够。女干部在重要部门，关键岗位的任职比例不高，女干部队伍结构不合理的现象仍很突出。同时，女干部队伍平均年龄偏大，虽然近 1-2年来提拔了一批40岁左右及以下的女干部，但整体平均年龄达46岁，不适应形势的发展和工作的需要。
三、非公所有制女职工劳动保护整体水平偏低，劳动强度大，工时长，一些用人单位随意解除合同或不履行合同，女职工劳动权益得不到有效保证。另外，妇女人才进入民营、私营高科技产业的人数仍然较少，且缺乏必要的措施。
四、对在新形势下出现的如环境污染、性病、艾滋病等对妇女的健康威胁认识和估计不足，研究不够，缺少相应对策。婚检医学检查率低，由于修改后的《婚姻登记条例》对婚前检查不做硬性要求，所以造成婚前医学检查率急剧下降，婚检人数已由 2001年的6024人降至2005年的318人，下降了94.7%，与2005年98%的预期目标差距很大。
五、妇女的整体素质还有待于进一步提高，妇女群体还有一些急待解决的问题。存在的原因是在市场经济的快速发展的同时，也带来了贫富悬殊，下岗激增，家暴频升等社会问题都关系到妇女的生存与发展。
第四部分　　主要建议和措施
一、加大监督，监测工作和宣传《规划》的力度，不断提高社会对实现男女平等的认识，真正贯彻男女平等的基本国策。进一步健全工作机制和目标考核机制，动员社会各界广泛参与，形成齐抓共管的局面。
二、加强对下岗女职工提供多层次、多变化的培训力度，增强其就业能力和职业转换能力，进一步转变妇女就业，择业观念，不断拓宽渠道，挖掘妇女潜力，积极引导、鼓励妇女自主创业。加强失业调控，努力减少女职工失业，将女职工失业人数控制在合理范围内，进一步完善预警机制，就业指导，缓解失业引发的各种矛盾，保持就业局势的稳定。同时强化企业经营者的女工劳动保护意识，切实维护广大妇女的劳动保护权益。
三、加大培养，选拔和使用女干部的力度。坚持贯彻男女平等的基本国策，真正树立马克思主义妇女观，彻底破除对女干部的世俗偏见，采取有效措施，把培养选拔女干部工作落实到实处。鼓励女干部自觉加强学习，提高知识层次和自身素质。同时加大女干部实践锻炼的力度，采取多层次、多方位的轮岗锻炼，拓宽用人渠道，鼓励女干部特别是年轻女干部积极参与竞争，全面提高女干部的组织领导水平和参政、议政的能力。
四、积极努力，争取社会和资金上的支持，加大必要的投入和阵地建设，为提高妇女健康水平提供有效的硬件保证。
五、建议市区有关部门尽快研究和制定相应的政策，遏制婚前医学检查率突降的势头，加强社会舆论的宣传，努力提高公众的婚前保健意识。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：李克勤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　田金芬
　　　　　　　　　　　　　　《河北区妇女规划》可量化监测指标进展情况

主要监测统计指标	2005年目标值	完成情况	达标情况
1、女性从业人员占从业人员的比重（%）	40	56	达标
2、城镇职工生育保险覆盖率（%）	80		未达标
3、处级党政领导班子女干部配备率（%）	75	60.8	可望达标
4、街道领导班子女干部人数（人）	2	2	达标
5、区委、区政府部门领导班子中女干部（人）	60% 以上配备女干部 1 人	53.9	可望达标
6、小学适龄女童入学率（%）	100	100	达标
小学适龄女童辍学率（%）	0.5 以下	0	达标
小学适龄女童升学率（%）	100	100	达标
7、初中阶段教育女童毛入学率（%）	100	100	达标
初中阶段教育女童辍学率（%）	0.5 以下	0	达标
初中阶段教育女童升学率（%）	99	100	达标
8、轻中度残疾儿童入学率（%）	97.5	98	达标
9、高中阶段女性入学率（%）	95 以上	100	达标
10、妇女病普查率（%）	80	80	达标
11、婚前医学检查率（%）	98	不足 10	未达标
12、节育手术并发症发生率（%）	3	0	达标
13、孕产妇保健覆盖率（%）	95	100	达标
14、高危孕产妇管理率（%）	100	100	达标
15、孕产妇系统管理合格率（%）	93	99.9	达标
16、高龄妇女计划生育知识的普及率（%）	90	95	达标
17、优生、优育、生殖保健知识的普及率（%）	95	95	达标
18、（育龄妇女、哺乳期妇女、孕产妇）合格碘盐食用率（%）	99	99	达标
19、维护妇女权益的法律知识普及率（%）	90	90	达标