《河北区儿童发展规划（ 2001—2010年）》中期监测统计报告

2006 年 9 月

　　儿童是祖国的未来和希望，是可持续发展的人才和资源。培养和造就二十一需要的高素质人才，必须从儿童早期着手。为全面实施《天津市儿童发展规划（ 2001 — 2010 年）》，提高全区儿童事业的发展水平，我区于 2001 年 11 月以北政发（ 2001 ） 133 号文件颁发了《河北区儿童发展规划（ 2001 — 2010 年）》（以下简称《规划》），五年来，在区委、区政府的正确领导下，经区有关部门的共同努力，确保了《规划》顺利实施，促进了全区儿童事业的不断发展。
　　 2005 年是实施《规划》中期目标的最后一年，为了全面、准确地反映我区儿童事业的发展状况，客观评价我区实施《规划》的效果，我们根据《规划》设置的四个领域 38 项指标的执行情况，进行了中期统计监测，现将中期监测统计情况报告如下：
一、经济的增长促进了儿童事业的发展
　　 五年来，我区国民经济和社会各项事业呈现出持续、健康、良好的发展态势，综合实力不断增强，人民生活水平逐步提高，社会各项事业全面发展。 2005 年全区实现地区生产总值 41.30 亿元，比 2000 年增长 151.37% ，年平均增长 20.24% ；全区实现财政收入 4.81 亿元，比 2000 年增长 131.25% ，年平均增长 18.25%( 见下图 ) 。经济实力的不断增强，为区政府不断加大对社会事业发展的投入，提供了资金保障。 2005 年教育事业投入 2.41 亿元，比 2000 年增长 123.15% ，年平均增长 17.41% ；卫生投入 0.64 亿元，比 2000 年增长 128.57% ，年平均增长 17.98% ，资金投入的大幅度增长，有力地推动了教育、卫生事业的发展和儿童健康水平的提高。随着经济的发展，职工的工资收入和居民生活水平逐步提高， 2005 年职工人均工资为 18826 元，比 2000 年提高 92.55% ，年平均增长 14% ； 2005 年城镇居民人均可支配收入为 11460 元，比 2000 年增长 63.29% ，年平均增长 10.30% ，收入的增加为儿童的健康成长提供了物质条件。

　　经济社会的协调发展和计划生育政策的贯彻执行，我区人口形势呈现喜人的局面，人口增长得到有效地控制。 2005 年底，我区（户籍）人口总数为 62.65 万人，比 2000 年增加 1.54 万元，其中： 0 — 17 岁的人口为 6.61 万人，比 2000 年增加 3.61 万人； 0 — 4 岁的人口为 1.08 万人，比 2000 年增加 0.04 万人，全区人口自然增长率五年来持续保持负增长。良好的人口环境为儿童事业的发展创造了有利条件。
二、认真实施《规划》，确保实现各项目标
　　 《河北区儿童发展规划（ 2001 — 2010 年）》，确定的推动妇幼卫生现代化进程，提高儿童健康水平、发展基础教育 , 全面提高儿童素质、完善法制建设，依法保护儿童合法权益、强化“儿童优生”意识，优化儿童健康成长外部环境四大领域 38 项指标，其中可量化指标 31 项，非量化指标 7 项。到 2005 年底基本实现了预期目标。
（一）推动妇幼卫生现代化进程，提高儿童健康水平。
1、做好宣教，加强引导
　　 积极开展健康教育，以区妇幼保健院为宣传阵地，建立了“三校一网”（健康教育网、新婚学校、家长学校、孕妇学校），制作了各种展牌、宣传幅标，创办了经常性的墙报、板报、编排了多期主题宣传节目，为全区开展妇女儿童健康教育提供良好的舆论环境，接受教育率达 98% ，收到良好的效果。为教育、引导青少年克服吸烟的不良行为，我区在新开小学、新开中学开展了青少年吸烟的问卷调查，并利用戒烟宣传日向全社会宣传吸烟的危害，收到了良好效果。
2、落实措施，重在保健
　　 儿童保健工作以生长发育为重点，开展了保健系统管理，针对小儿的“四病”防治，组织力量，采取措施，认真落实儿童的心理、智力、口、眼、耳，五官保健工作，并为全区散居、集体儿童进行了健康查体及五官保健防治，使儿童的生长发育水平有了很大的提高。
3、严格监控，降低死亡率
　　 为有效控制婴儿和五岁以下儿童死亡，重点落实了三项工作：一是加强医疗技术服务质量管理和儿童系数管理，落实工作督查；二是加强卫生保健知识宣传，提高保健意识；三是开展了婴儿死亡，五岁以下儿童死亡等监测工作，严格控制死亡率。 2005 年，我区婴儿死亡率为 6.46 ‰，五岁以下儿童死亡率为 7.22 ‰，分别比 2000 年下降 2.59 和 3.26 个千分点，大大低于儿童《规划》中到 2005 年婴儿死亡率降至 9 ‰， 5 岁以下儿童死亡率降至 11 ‰的目标要求。

4、狠抓工作落实，提高服务水平
　　 几年来，由于各级领导的重视，我区妇幼保健工作有了长足的发展，医疗保健服务水平不断提高，妇幼保健工作环境有了很大改善。依法加强了《出生医学证明的管理》及禁止非法进行胎儿性别鉴定，为落实计划生育国策起到了保驾护航的作用；依法开展了新生儿先天性疾病的筛查工作，规范了工作程序和要求，全区新生儿先天性疾病筛查率达 98% 以上；加强了各爱婴医院的软硬件建设，提高了产科的工作质量，爱婴医院院内母乳喂养率达 95% 以上；依法在全区开展了产前筛查，产前诊断工作，做到每个孕妇知情选择，不断提高筛查率， 2005 年共筛查 961 例；在全区开展新生儿听力筛查工作， 2005 年共筛查 1059 人；在各街落实了儿童先天性心脏病的筛查工作，共诊查 1194 例，确诊 58 人，患病率为 4.93% 。
5、落实《规划》，取得实效
　　 随着儿童《规划》的逐步落实，全区的妇幼保健工作有了很大的发展。孕产妇死亡率连续四年为零，孕产妇和儿童系统管理率达 95% 以上，全区的儿童计划免疫四苗接种率达 98% 以上。同时，加强了流动人口管理及计划免疫工作。在碘缺乏病的防治方面作了大量的监测和预防，居民使用的碘盐合格率达到 100% ，区卫生局被评为全国碘缺乏防治工作先进集体。
（二）发展基础教育，全面提高儿童素质。
1、关口前移，做好学前教育
　　 认真落实儿童《规划》，较好地完成了学前儿童教育的目标。挖潜力、降低招生年龄，提高入托率。 2003 年制定《河北区关于加强 0 — 3 岁托儿管理的有关规定》，将 0 — 3 岁教育纳入年终评估，有效地规范了托儿班的建立与管理，小托班的 0 — 3 岁儿童入学率由 2000 年的 9.64% 提高到 2003 年的 10.8% 。同时，创造条件发展灵活多样的早期教育形式，提高早期教育的覆盖率。 2003 年由区政府牵头启动 0 — 6 岁早期教育关爱工程，依托一幼、五幼成立“世纪宝贝”和“金摇篮”社区早期教育资源中心，同时在每个街建立了一所以上亲子乐园与娃娃图书馆。
2、狠抓义教，确保入学率
　　 按照普及九年义务教育，保障适龄儿童全部入学的要求，我区基础教育指标均达到了目标要求。 2005 年小学适龄儿童入学率达到 100% ，小学适龄儿童辍学率降至为零；小学适龄儿童升学率达到 100% ，初中阶段教育入学率 100% ，初中教育辍学率为零；初中阶段教育升学率为 100% 。
3、落实政策，有效保证来津子女入学
　　 我区在接受进城务工子女入学教育管理工作中，明确规定全区小学每所学校均接收农民工子女在校学习，除此之外，按学区片指定 8 所学校免收择校费，就近接收农民工子女入学。对农民工子女的管理采取统一安排、统一管理、同一要求，达到“进得来，留得住，学得好”的目标要求。对家庭生活困难的学生，学校给予资助或减免学费，保障他们与城市孩子一样享受同等受教育权利。 2005 年在我区就读的一至六年级进城务工子女共 5734 人，占全区学生总数的 23.20%.
4、重点关怀，做好残疾儿童教育
　　 我区有九年一贯制特教学校 1 所，在校学生 87 人，其中 1 — 6 年级 51 人， 7 — 9 年级 36 人，均为智障生。 2005 年全区 35 所小学接收随班就读残疾学生共 129 人。

中小学三类残疾儿童入学情况

	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年
残疾儿童学生数（人）	118	120	125	130	129
适龄轻度残疾儿童入学比重 %	97.5	97.6	97.7	98	98

5、加大教育投入，提高办学水平
　　 在区政府的大力支持下，我区中小学从 2001 年至 2005 年加大了布局调整的力度，促进教育均衡发展，截止 2005 年全区中小学完成九年义务教育规范化学校建设 36 所，其中：初中校 14 所，小学 22 所。我区二中率先于 2000 年在全市建成示范高中校， 2005 年五十七中学完成示范高中校建校一期工程。
6、稳步推进，不断发展高中教育
　　 为实现普及高中教育的目标，我区按照市教委对学生管理和普及高中教育的要求，有计划地指导和督查各基层单位，落实好普及高中教育工作， 2001 年至 2005 年较好地完成了我区有步骤地普及高中教育的目标，高中入学率达到了 100% 。
（三）完善法制建设，依法保护儿童合法权益。
1、同抓共管，控防犯罪
　　 近年来，我区教育系统开展丰富多彩的法制教育活动，预防青少年犯罪。一是以课室教学为主渠道，开展法制教育，每个学校都聘请了法制副校长和法制教育宣讲点，开展专业的法制教育活动。二是建立了学校、社区、家庭“三结合”的工作网络，把家长、学校作为对学生进行法制教育的重要渠道，许多学校请家长和孩子同时听法制教育课，把法制教育作为家长学校的必修课程，让家长作为子女的第一任教师，家庭是筑牢预防孩子犯罪的第一道防线。三是寓教于乐，开展丰富多彩的法制教育娱乐活动，全区中小学举办了法制教育小品及短剧等文艺创作汇报演出。同时，组织中小学 20 万人次收看区有线台播放的法制教育讲座，并通过主题班会、队会、讲座、报告、参观等形式，对学生进行法制教育。为增强法制教育效果，还结合青少年特点，建立了“模拟法庭”，少年军、警校，并通过法制答疑会，校园法律论坛，网络道德教育等活动，使学生增长了法律知识，增强了法律意识。
2、加强管理，优化环境
　　 切实做好预防未成年人犯罪工作，区公安分局充分发挥职能作用，强化维权意识，坚决打击犯罪，净化社会环境，为未成年人健康成长创造了良好的条件。几年以来，针对黄色淫秽书刊和音像制品泛滥及游戏厅、歌舞厅、台球厅、网吧中存在的不利于青年身心健康的内容，与文化部门形成合力，加强了公共娱乐场所管理，严厉查处违法违规经营活动，查禁“黄、赌、娼”等社会丑恶现象，切断未成年人与一切不良诱因的联系，有效净化了我区未成年人成长环境。
3、关心健康成长，做好法律保障
　　 几年来，区法院把未成年人司法保护工作作为一项“功在当代，利在千秋”的重要工作，设立了“青少年维权合议庭”，由审判经验丰富、热心未成年人维权的法官承担审理未成年人犯罪的案件。 2005 年以来，“青少年维权合议庭”先后审理未成年人犯罪案件 316 件，涉及未成年人 508 人。在审理中坚持寓教于审、因人施教、惩教结合的司法理念。几年来，“青少年维权合议庭”共深入社区、学校进行法制教育和“以案讲法” 110 余次，受益学生近万人，受教育率达 98% ，充分发挥了未成年人维权合议庭的作用。
（四）强化“儿童优生”意识，优化儿童健康成长外部环境。
1、创建绿色学校，加强环保教育
　　五年中，共创建了 32 所绿色学校， 3 所绿色幼儿园。组织学生在“六五”世界环境日，“科技周”期间开展环保宣传活动。组织教师在教学中列入环保渗透教育内容，收效较好。
　　 同时，我区多次在阳光广场、天津站、超市、农贸市场等公共场所和主干道开展大型宣传活动和绿色消费知识讲座，通过环境保护教育，极大地提高了儿童的环保意识。
2、组织寓教于乐，丰富课余生活
　　 为加强文化市场管理力度，区文化局会同有关部门对违规网吧进行了多次集中治理，确保了文化娱乐市场良好的经营秩序和营造了良好的社会环境。少儿图书馆成立了“世纪少年俱乐部”进一步推动少儿活动的开展，先后组织中小学学生参加全国“紫荆花杯”中华青少儿书法绘图艺术展活动，巡回观看《詹天佑》、《雷锋》等爱国主义影片，举办以“我们的生活充满阳光”、“天津市中小学学生倡导积极、健康、文明的网 络新生活”读书征文和电脑绘画等系列活动，共有 3.8万名中小学生参加。坐落在我区的觉悟社纪念馆、梁启超纪念馆对未成年人集体参观实行免费，这些活动丰富了青少年的精神文化生活。
3、加强科普活动，培养科技学生
　　 全区培育了多所科技活动学校，形成了由多所学校组成的科技教育活动网络，并以此为龙头，带动全区科技活动开展。建立了一支稳定的科技辅导员队伍，也不断稳定和壮大，全区共有 165名科技辅导员在中、小学校登记，并在市科协注册。这些辅导员在教育一线发挥着巨大的作用，为我区科技教育活动蓬勃开展提供了保障。在2001-2005年五届科技周活动中，我区先后举办了“青少年科技创新优秀作品展”、“河北区青少年科技设计竞赛”等活动，取得了良好的社会效果。
三、存在的主要问题
1、对新形势下出现的一些新问题认识不足。如：环境污染、生理健康等已经对妇女儿童健康形成新的威胁。
2、孕产妇缺铁性贫血的患病率，虽然开展了孕妇微量元素监测，但没有做专项调查。
3、婚前医学检查大幅度降低，出生缺陷发生率没有控制在5‰以下的目标。截止到2003年10以前，婚检率达到 98%以上。2003年《婚姻登记条例》，取消了强制婚检后，2004年、2005年婚检率只在5%左右，这在很大程度上影响了出生人口的素质。
四、改进工作的措施
1 、进一步加强对《规划》实施工作的领导，提高各成员单位对实施《规划》重要性的认识，完善部门职责，健全考核激励机制。
2 、加大法律法规的宣传力度，继续广泛宣传《未成年人保护法》，预防青少年违法犯罪，依法维护儿童的合法权益，优化儿童的生存环境，在全社会形成一种关心儿童的社会氛围。
3 、搞好对婚姻检查重要性的宣传，努力提高公民的婚前保健意识，倡导自觉参加婚检，避免遗传性疾病，减少出生缺陷发生，提高出生人口的素质。
4 、普及法律知识，加强性病、艾滋病工作的管理，特别是性病门诊的管理，提高广大群众防病意识。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　撰稿：王振洪　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　田金芬
　 　　　　　　　　　　　《河北区儿童规划》可量化监测指标进展情况

主要监测统计指标	2005年目标值	完成情况	达标情况
1、出生缺陷发生率	5 ‰ 以下	6.21 ‰	未达标
2、出生低体重发生率	3%以下	2.9%	达标
3、婴儿死亡率	9 ‰ 以下	6.46 ‰	达标
5岁以下儿童死亡率	11 ‰ 以下	7.22 ‰	达标
4、0 — 7岁儿童保健系统管理率	95%	96.3%	达标
5、儿童计划免疫接种率	90%以上	99.9%	达标
6、高危儿筛查管理率	75%	100%	达标
7、合格碘盐食用率	99%以上	100%	达标
8、8 — 10岁儿童甲肿率（B超法）	5%以内	1.2%	达标
9、儿童贫血率	20%以内	7.11%	达标
10、婴儿母乳日喂养率	90%以上	88.3%	未达标
11、儿童家长科学喂养知识普及率	90%以上	100%	达标
12、新生儿先天性、代谢性疾病筛查率	80%以上	98%以上	达标
13、孕产妇缺铁性贫血患病率下降	1/4		无数据
14、0 — 3岁儿童早期受教育率	80%以上	0 — 6岁80%	达标
15、3 — 6岁幼儿入园率	90%以上	（ 0 — 6岁）109%	达标
16、初中毛入学率	100%	100%	达标
17、小学辍学率	0.5%以内	0	达标
中学辍学率	1%以内	0	达标
18、轻度残疾儿童小学入学率	97.5%以上	98%	达标
19、高中阶段入学率	95%以上	100%	达标
20、小学教育教学设备配备合格率	80%	98%	达标
初中教学设备设施配备合格率	95%	100%	达标
21、家长学校的办学率	95%	100%	达标
22、小学生社会活动率	100%	100%	达标
中学生社会活动率	100%	100%	达标
23、儿童普法知识受教育率	95%	100%	达标
24、未成年人犯罪率	万分之六以下		无数据
25、残疾儿童康复率	85%	95%	达标
26、城市垃圾无害化处理率	70%		无数据
27、儿童食品、用品抽检合格率	90%以上		无数据