从经普数据探析如何扩大我区经济总量
--全国第一次经济普查系列分析之十六（专题分析）
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是我区实施“四年翻一番”奋斗目标的冲刺年。在认真贯彻落实科学发展观、市委八届九次全会精神基础上，按照 同庆书记在区委常委扩大会议上提出的“六个狠抓”要求，结合经济普查资料，就我区发展区域经济、楼宇经济、现代服务业、寻求新的 经济增长点 等问题进行了分析，并对我区扩大经济总量，实现“增资扩能”的途径进行了初探。
一 、大力发展现代服务业
现代服务业主要依托信息技术和现代管理理念而发展起来的知识和技术相对密集的服务业，使原有服务业的创新产物，包括技术创新，特别是信息技术的作用是服务业未来的发展方向。从目前现有统计体制反映 2004年全区区属服务业实现增加值23.41亿元，占全部生产总值的71.72%，从行业看，交通运输占8.64%，批发零售贸易、餐饮占13.82%，房地产占18.17%，信息传输、计算机服务和软件业占0.21%，居民服务业和其他服务业占6.37%，由此可见，技术创新、信息技术、居民服务业等行业还有很大的发展空间。
从税源角度分析，流转税中的营业税主要体现在服务业上。据经济普查数据测算， 2004年在我区纳税的法人单位营业税不到全部税收的1/3。按照国际惯例，发达地区服务业总量的比重应占国民经济的2/3以上。可见发展现代服务业，对全区利税具有重要意义。
二、加快发展都市工业
从 2001年开始，天津市对工业布局进行了大规模的调整，五年来工业战略东移的势头越来越猛，加之税收属地管理，我区工业也相应的受到了波及。2005年，我区规模以上工业企业58家，其完成总产值在市内六区中排在第四位，增幅仅排在第五位，工业整体运行缺乏活力。纵观工业在全区贡献率还是有一定优势，不能丢，要在保量情况下，积极增资扩能。今年是“十一五”开局之年，包括我区在内的市内六区不约而同都将工业今后的发展方向定位为都市型工业。在2003年，市内投资6亿元建成了鑫茂、针织等6大都市型工业示范区，当年实现工业销售收入约30亿元，创造就业岗位约为8000个。但对于全市和我区来说无论是都市型工业还是新型产业，还有很多方面需要探索和完善：1、定位要明确。河东的金地物流工业园、现代工业园，河西的陈塘都市型工业园，红桥的都市型工业园（2003年示范园之一）在各自区十一五规划中都被明确的定位为“都市型工业园”并列为重点投资和发展对象。我区的张兴庄工业园、意式风情区工业园区还应进一步明确其地位，直接挂牌为都市型工业园区。2、行业选择要准，立足规划先行原则。如：纺织业、服装鞋帽制造业本身在我区就占有较高的比重，2004年末单位个数占到全部工业的11.41％，同时对符合都市型工业发展要求，既有新产品，又有新项目的企业，应重点在资金、政策上给予扶植。
三、通过招商引资，尽快提升我区单位总量和质量
（ 1）企业总量过小，制约我区可持续发展
截止 2004年底，我区基本单位5834个，列市内六区第5名，南开区基本单位10287个，是我区的近一倍，我区基本单位数量过少，不利于形成产业链，同时也严重制约税收增长。
（ 2）产业活动单位比例过高
我区基本单位总量在市区远远低于先进区，但是我区产业活动单位数量却与先进区基本持平，河西区产业活动单位 1056个，占全部基本单位的11.61%，南开区产业活动单位1496个，占全部基本单位的14.54%，而我区产业活动单位1393个，占全部基本单位的23.88%，可见企业总部设在我区的偏少。我们知道产业活动单位即得利益随法人单位，而我区产业活动单位中相当大的比例的法人单位坐落在区外，这些产业活动单位占用我区经济资源，虽然为我区商品市场繁荣做出了贡献，但是却为其他区县创造了财富，造成地区经济利益倒挂，严重影响本地区发展后劲，不利于我区可持续性发展。
我们要通过招商引资，加快提升我区单位总量，扭转不利因素，招商引资要注重投入产出比，以质量选企业，减少回报率、贡献率低的企业，尽量降低产业活动单位的比重。我们在项目的选择和引进上，要把重点放在特色主导产业的培育和集聚上。同时，招商引资要兼顾河北经济整体的发展， 鼓励引进和发展高附加值的科技中介机构和科技研发机构，截止 2004年，我区科技中介机构仅27家，科技研发机构仅9家，科技中介机构和科技研发机构，是促进科技成果商业化和技术创新的重要工具，可以提高我区中小企业在经济中的竞争力，为驻区企业升级换代，技术创新和规模扩张提供技术支持，从而实现企业增资增效。另外，要拓展招商渠道，加快与跨国公司、集团的跟踪对接，吸引重大产业链项目，形成产业集群，创造经济合力。
四、调整结构、统筹规划，多方面打造河北特色经济
市统计局依据经济普查重新测算市内六区地区生产总值，通过对市内各区2004年地区生产总值的对比分析，我们可以看出各区呈现不同的地域发展特征，和平区2004年实现地区生产总值242.41亿元，其中：通讯邮政业50亿元，金融业29亿元，各大型商贸40多亿元，这些数据表明和平区作为我市商贸中心，体现应有价值。河西区是现代工业，现代服务业、会展经济的发祥地，其地区生产总值的构成也表明这一点，河西区2004年实现地区生产总值261.33亿元，其中：工业81亿元，金融业49亿元，商业29亿元，房地产18亿元。南开区2004年实现地区生产总值166.20亿元，其电子、高新、民营科技构筑起南开区整体经济。红桥区2004年实现地区生产总值39.24亿元，作为红桥区特色经济的个体批发零售业支起半边天，仅2004年就实现成交额90亿元。
河北区2004年实现地区生产总值154.73亿元，其中：中远集团50亿元，天津铁路20亿元，由此可见交通、货运代理、运输业是我区经济的主体，我们应加强与这些重点企业的合作，利用这些企业的影响力，统筹规划，打造河北特色经济，形成以这些重点企业为核心的产业链，实现产业集聚，带动相关餐饮、购物、旅游、会展、房地产等产业增资扩能。同时利用重点项目为契机，打造我区特色经济，在招商引资和政策上要紧紧围绕重点项目，实现以重点项目带动增资扩能，如：万象轻纺城、龙门轻纺城 预计可实现年营业收入近40亿元， 它为产业聚集创造很好条件，形成很好经济链， 可以预见未来“两城”将成为我区未来经济热点，同时将带动关联产业的飞速发展，如生产、研发、销售、运输、信息等行业，因此我们要建立长效机制，为重点项目营造良好经济环境，着力搞好基础设施建设，以保证投资者“进得来”，搞好各种服务，坚持政策的稳定性和连续性，给企业营造一个公平竞争环境，提供一视同仁的政策待遇，使各类型企业成为平等的市场竞争主体，切实保护企业的正常发展和合法权益，在登记办证、资金信贷等方面要给予大力支持，让其有一个好的开端，以保证投资者“留得住”，只有这样，才有可能实现我区经济的新跨越。
五、尽快研究、规划、发展“楼宇经济”
“楼宇经济”对于地区而言，其具有产业集聚、人才集聚、信息集聚、资金集聚、回报率高，效益稳定等一系列特点，随着城市经济的进一步发展，“楼宇经济”在土地等资源要素日趋成为各区经济发展瓶颈时，这种不占地、不冒烟，几乎不排泄废水、废气的“楼宇经济”开始显现威力，必将成为城市经济的主要力量。
通过经济普查发现，我区“楼宇经济”发展落后其他区，如：河西区截止 2004年，共有商务楼宇75座，入驻楼宇单位2114家，占全区单位总数的22.89%，其中：法人单位1632家，产业活动单位482家，平均入驻率87%。南开区截止2004年，共有商务楼宇69座，入驻楼宇单位911家，占全区单位总数的8.85%，平均入驻率79.6%。而我区截止2004年，入驻单位在 20家以上楼宇10座,入驻单位333家，占全区单位总数的5.71%，存量楼宇不足10座。
通过经济普查数据对比分析发现，现代商务楼宇经济已经成为某些区经济发展的亮点，以河西区为例，全区 75座楼宇，总建筑面积达200万平方米，入驻单位共实现营业收入417.05亿元，利税额24.35亿元，创造增加值54.45亿元，占全区总量的20.84%，每幢楼平均营业收入超过5.5亿元，楼均上交税收超过3000万元，每幢楼经济规模相当于一家大型企业，河西区在“楼宇经济”构成方面投入产出比较高，其中：区属单位占6.37%，无主管、私营单位占82.35%，合计88.72%，成为河西区稳定税源经济。南开区同样把发展楼宇经济作为今后发展方向，全区除现有69座商务楼外，完工、在建和未开工的“楼宇经济”项目还有28个，其中：老城厢、世贸中心、科技广场等超大规模的、设施高档的楼宇项目，其建筑面积分别达到96万平方米、30万平方米、25万平方米。届时全区楼宇经济载体可达到97座，建筑面积有望达到330万平方米。开发利用现有及未来的现代商务楼宇成为各区的关注点。
我们抓好楼宇经济，是实现增资扩能的捷径，随着土地资源的减少，发展楼宇经济是拓展城区空间的重要途径，必须树立区域有限、发展无限的理念，向空中求发展，向空间要效益。根据我区实际建议首先做好以下几个工作： 一是 要规划建设一批交通便利、基础建设完善、行政配套齐全、建筑设计风格鲜明的高档的、具有特色的商务区。 二是 重点引进一批现代服务业及物流业，如跨国大公司、大集团总部及其办事处、高科技研发机构、中介咨询服务机构、大型百货等。 三是 要整合盘活存量楼宇资源。通过单位清查发现，我区“楼宇经济”发展空间很大，大部分商务楼存在空置现象，造成这个现象主要是缺乏统筹规划，无法形成产业集聚。要整合盘活存量楼宇资源，必须做到上下统一，合理规划，统筹安排，为产业集聚创造发展环境。 四是 亟待加强对“楼宇经济”的发展作用、特点和规律的研究，解决发展“楼宇经济”中出现的问题，探索适应我区特色经济，如借我区海河地势，重点开发交通、运输、货运代理等特色楼宇，借鉴其他地区经验，制定发展“楼宇经济”的有关政策和措施。
六、加强“企业坐落在我区，在我区经营，却不在我区纳税”的管理
在 4423个法人单位中（不含金融业），纳税单位有3726个，在我区经营、在外区纳税法人单位244个，约占全部纳税单位的6.55％；在我区纳税法人单位3171个。同时，地税在我区，国税在外区，国税在我区，地税在外区情况均有，这种现象应引起区领导关注，要组织人员力量进行情况跟踪和情况分析，逐一排查，这是影响我区税收收入的一个“老问题”，同时也违背国家属地纳税政策，不利于税务部门日常监管，使得一些企业“合理合法”“异地纳税”、“逃税避税”，因此建议： 一是 统一企事业单位的工商、税务登记注册地，理顺单位隶属关系。各经济主管部门应相互合作，形成合力，多沟通、勤交流，形成监测、服务、管理企业完善的网络体系和长效机制，这对于增加我区经济总量，吸引并留住企业具有促进作用。 二是 加强税收征管，责令企业将注册纳税登记地迁回我区或令其在我区起临时工商照，纳入我区税收范围。 三是 继续加大招商引资力度，以优惠政策和良好环境，及明确的投资导向，吸引企业来我区投资办企业。
七、用好现有土地资源，提高土地利用效率
土地资源是有限的，要树立全区一盘棋的思路，突出重点，统筹规划好有限的用地指标，确保基础设施和重点工程用地的需求，保证具有长效的项目用地，尽量避免安排急功近利的房地产开发项目用地，因为房地产是消耗稀缺资源为基础的行业，对全区经济发展的贡献率在近几年达到顶峰后必将会持续大幅度回落，因此要优选项目，注重投资强度和土地利用强度，尽快制定盘活存量建设用地的政策措施。
八、借势滨海新区开发开放，推动我区经济发展
今年 3月22日和4月26日，国务院两次召开常务会议审议并通过关于推进天津滨海新区开发开放问题，提出“努力把天津建设成为国际港口城市、北方金融中心和生态城市”明确了推进天津滨海新区开发开放的指导思想、功能定位，把推进天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局。我们可以预见，随着滨海新区基础设施、功能的进一步完善，滨海新区将成为我国第三产业高度发达地区之一，集现代制造业、科技研发、现代物流、休闲旅游、国际金融等行业于一体的经济载体。
滨海新区开发开放在为全球企业和投资者提供了巨大商机的同时，也为天津区县经济发展提供契机，我们要深入了解研究滨海新区开发开放的每一环节，理清滨海新区产业链，将我区经济发展纳入滨海新区产业链中的一环，挂靠大集团、大企业、科技研发机构，“借梯登高”、“借势发展”，着力培植一批开发型、科技型支柱产业，同时利用我区 交通、货运代理、运输等 行业优势，力争把我区纳入滨海新区交通体系。
执笔：李 军
阎丽平
纪 明
核稿：李克勤
